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社會住宅與合宜住宅相互變遷之政策過程分析

為了解決台北花園社區地上權的問題，作者呂庭吟 這樣論述：

　　2013年聯合國於兩公約人權報告中揭示，「居住權」為重要的基本人權之一，然而，根據行政院研考會於2010年的網路民調，「房價高漲」為十大民怨之首，受到外在政治經濟環境影響，政府放任投資客自由進出房地產市場炒房的結果，使得一般市井小民欲在臺北都會區買房，得不吃不喝15.73年才得以買到一處安身立命的處所，由此可知，我國居住權人權狀況與國際人權標準尚有一段差距。　　本研究目的在於以政策分析途徑界定政策問題，接著從「政策變遷」（policy change）的角度切入，比較臺灣住宅政策的主要政策方案，包括「只租不售」的社會住宅、「出售式」的合宜住宅，進而探討在多項政策方案供選擇的政策決策過程中（

policy making process），政策行動者所採取的互動策略如何影響政策變遷的結果，並透過深度訪談了解不同行動者對這些變化過程的解釋為何、如何看待那些變化，並依據個案的合適性選擇莊文忠（2003）提出的整合性分析架構，從外在環境因素、政策本身特性、結構因素、政策網絡等面向，分析社會住宅與合宜住宅相互變遷的政策過程，歸納影響政策變遷的因素有哪些，進而提出政策建議。　　基於文獻分析與訪談結果，本研究發現，政府推動社會住宅相較於合宜住宅面臨較大的困難，包括缺乏整體的社會住宅政策、心理上的抗拒、法規制度的限制等，《住宅法》於2011年底通過與地方政府重要政策轉變構築變遷的政策過程，然而，從

2010年到2014年短短4年的時間，社會住宅卻取代合宜住宅成為中央政府或地方政府積極推動的住宅政策。從社會住宅與合宜住宅相互變遷的政策過程來看，影響兩項政策變遷的因素有許多：在政策外在環境因素的部分，包含高房價民怨促使政府回應、2014年底九合一選舉的影響、政策學習不應照單全收、社會共識逐漸形成、葉世文行賄弊案的衝擊；在政策屬性因素的部分，包含從國宅政策思維到社會價值的展現、焦點事件促成民眾政策偏好的改變、民間參與並非住宅政策的萬靈丹、合宜住宅的無形政策成本超載；在結構因素的部分，包含政策選擇與政治績效形塑決策者的政策思維、決策者的意識型態會影響其住宅政策決策、中央與地方各有本位主義、中央住

宅部門層級過低等等，再加上政策網絡中行動者互動的交互影響，使得複雜性、不確定性如此高的社會住宅成為目前的政策主流，許多政府單位因為首長選舉的政見承諾紛紛開始重視社會住宅這樣的政策，而政策不會一成不變，相反地，它們會受到政治結構變遷及決策者政策思維改變而持續不斷地演化，因此，社會住宅政策未來是否能維持主導地位，仍有待吾人持續關注後續的政策變遷。